忠县：党建引领破解城市基层治理难题

忠县：党建引领破解城市基层治理难题

4月2日，记者走在忠县城区干净整洁的街道上，处处可见千花竞艳、树木丰茂；步入小区、商铺，窗明几净、欢声笑语；流连于街市之上，迎面灯火可亲、烟火温热……

在忠县县城，这是不用“美颜”之景。锦绣美图，并非天造，实则人为。

近年来，忠县主动适应城市改革发展的新变化，找准切入点和突破口，探索实施党建引领“小区域大融合、小社区大治理”改革，推进城市基层党建步步深入，极大地提升了城市形象和文明程度，让人民群众的获得感、幸福感、安全感由“好”向“高”。

“党建+物业”推动居民自治

“我对小区的物业非常满意，反映的问题能及时得到解决。”4月2日，忠州街道红星社区鑫巍花园业主刘女士说起物业连连称赞。

刘女士居住在底楼，两年前，屋后堡坎垮塌，引起她家房屋墙面出现裂缝。2020年5月，刘女士将此事汇报给业委会和物业管理公司。业委会和物业公司非常重视，联合社区居委会协商，最后通过启动大修基金解决了该问题。

随着城市化进程的加快，城市物业管理问题凸显，为切实解决物业不干实事、业委会不作为、老旧小区无人理等突出问题。2020年1月，忠县出台《关于以党建引领社区物业发展推动居民自治的实施意见》，通过健全组织、压实责任、强化统筹等一系列措施，有效增强了城市基层党建整体效应。

要“治病”，首先是开好“处方签”，然后“对症下药”。

为更好的解决城市物业管理问题，忠县将城市所有小区分为三类，分别是参与市场竞争后提供物业服务的小区、开发商提供物业服务的小区、无物业提供服务的小区，对每一类小区制定相应的治理措施，精准施策。

对参与市场竞争后提供物业服务的小区，此类小区主要存在业主对物业不了解、不信任的问题。对此，引导社区党委搭好平台，当好“润滑剂”，促进物业与小区业主“融为一体”。

中博社区召开板凳议事会收集辖区物业管理存在的问题和意见建议

几年前，中博社区物业管理极度混乱，有的小区两三年之间更换了多家物业公司，但物业管理的混乱局面始终不见好转。物业公司服务差，业主不愿意交物管费；物业公司经营困难，投入大大减少，进而导致小区环境差、安全隐患突出。由此，形成了恶性循环。后来，中博社区党委牵头引进斯科特和憨豆两家物业后，通过建立物业交叉检查机制、动员物业参与社区“闲物交换”等公益活动，逐步消除业主抵触情绪，缴费率从31%提高至85%。

对开发商提供物业服务的小区，此类小区物业以维护开发商品牌为首要目的。对此，指导社区党委主动出击引导选好业委会成员，建立健全三方沟通协调机制，共同抓好小区治理。

香怡社区党委引导业主将7名老党员、老干部选进业委会，建立社区党委、物业、业委会“三位一体”工作机制，成功将香怡社区建设成全市社会化管理示范社区，入住率达98%。

香怡社区2021年第六次社区、物业、业委会三方联席会议

对无物业提供服务的小区，此类小区多为职工宿舍楼、还迁房等老旧小区。社区党委摸清情况、找准症结，通过项目化、清单化分类精准施策整治，探索出“社区党委代管、社区党委领导下的楼栋管理、引导成立自治管理委员会”等多种居民自治途径，形成了“三长工作制”、“三人自治管理小组”等居民自治机制，切实解决了老旧小区无人理的问题，居民自治成效明显。

“小物业，大民生，更是城市治理体系的重要组成部分。”忠县县委组织部相关负责人说，“党建+物业”管理模式提升了物业管理服务质量和为民服务的精准性和实效性，提升了基层治理能力，同时为我县创建全国文明城市提供了有力支撑。

“四单”运行机制打通服务群众“最后一公里”

近日，记者走进白公街道生态花园小区，阳光洒在洁白的外墙上，格外的耀眼，曾经支离破碎的外墙瓷砖早已不见。

“现在走路再也不用担心掉下来的瓷砖砸到自己了。”居住在此的市民张先生不禁感叹到。

白公生态花园小区是一个相对老旧的小区，有876户居民3100余人。此前，该小区外墙经长年日晒雨淋，偶尔会下起“瓷砖雨”，脱落的瓷砖经常砸到停靠在墙根处的车辆。居民过路都尽量绕道走，担心被掉下来的瓷砖砸到。

小区居民将此问题反映给白公路社区，社区党委将居民“需求清单”发送至白公街道党工委，白公街道以“红头文件”方式向涉及的职能部门“派单”，最终，问题迎刃而解。

白公路社区大党委协助社区解决白公生态花园小区外墙瓷砖脱落问题

白公生态花园小区外墙瓷砖脱落问题是忠县建立“四单”运行机制，打通联系服务群众“最后一公里”的缩影。2017年，为切实解决群众“急难愁盼”问题，忠县建立“四单”运行机制，每年初居民根据需求“点单”，社区汇总按类“分单”，街道整合共建单位资源“派单”，共建单位年终到社区述职，由社区党员和居民代表面对面打分“评单”。着力让居民的操心事、烦心事、揪心事等，事事有落实、件件有回应。2021年度，忠县白公街道白公路社区党委通过“四单”运行机制，解决邻里矛盾纠纷、婆媳纠纷等“私事”16件；小区高空抛物，垃圾未按时投放等“小事”6件；外墙瓷砖脱落排危13处；问题解决率达100%，真正做到了知民情、纾民困、解民忧、暖民心。

“党建+网格”搭起基层治理连心桥

“感谢社区网格员的帮忙，替我挽回了损失。”4月1日，香山湖小区居民张芳琼格外激动。

家住忠州街道香山湖小区的业主张芳琼长年在外务工，今年3月11日，她委托亲戚前往家里拿个东西，开门后，亲戚发现家里地上全是水。网格员孙善芬了解情况后，立即联系物业前往查看，经过排查，发现是家里下水主管道堵塞导致，孙善芬协助物业将下水道疏通，并帮助将其家里的水排出去，就这样，业主张芳琼人在市外，家里的问题就得到解决。

“人在网中走，事在格中清。”孙善芬说，这是网格员一直坚持的工作原则。

2017年以来，忠县立足城市发展需要和居民迫切需求，充分发挥城市基层党建引领作用，按照“规模适度、方便管理”的原则，科学划分城市党建网格、配强服务力量。在15个城市社区设立15个总网格、561个大网格，并按每个网格服务50-80户的标准，细化设置813个子网格。总网格长由社区党委书记担任，大网格长由党支部书记、居民小组长或社区干部担任，子网格长由退休干部、无职党员等担任，推动实现“多网合一”。

为强化城市党建网格保障、严格考核激励，忠县财政每年为城市党建网格提供100万元活动经费，并按总网格长、大网格长1000元/月、子网格长300元/月的标准兑现补贴，让网格长们有想头、有盼头。同时建立网格长述职测评机制，在每月支部主题党日当天，组织各网格长围绕网格服务情况现场述职，并由参会的党员群众测评打分，网格长测评得分情况，按比例折算为志愿服务积分，志愿服务积分可按照“1积分=1元”的标准，在超市抵扣现金或在物业公司抵扣物管费用，激励网格长用心用情用力做好服务工作。

网格员为社区老人包饺子

在疫情防控中，全县1074名党建网格员冲在一线，累计劝导群众21.4万余人次，入户调查13.2万户次，并主动当起“代购员”“送货郎”，帮助居家隔离群众采购生活物资，贴心的服务既温暖了人心更拉近了党同人民的距离。

截至2022年3月底，忠县网格员共完成社区入户调查300余万户次，收集人口信息27万余条，网格化系统录入信息25万余条；收集矛盾纠纷、意见建议、民生诉求等民情民意8000余条，解决群众诉求8000余个。

社区“大党委”整合资源解难题

“这么多年的历史遗留问题终于解决了，现在进出就方便了。”4月2日，中博社区居民张先生高兴的说道。

忠州街道动步公园广场每当下大雨，就会污水外溢，给附近居民的生活和出行造成了很大影响，动步公园广场属于历史遗留问题，是由于附近商品房缺乏相应的化粪池配套设施，日积月累造成污水外溢，解决难度较大，因此一直没有得到有效解决。

今年3月上旬，中博社区党委将问题反映给社区“大党委”单位县委宣传部，宣传部主要领导牵头协调，多方施策，最终问题得到妥善解决。

中博社区大党委召开联席会议

2017年 ，忠县整合全县机关、企事业单位力量，按照“1个城市社区+X个机关、企事业单位”的模式建立15个社区“大党委”，每个社区“大党委”明确1名市管干部定点联系，上至包括县委书记、县长在内的15个市管领导干部作为城市社区“大党委”的联系人，与下至普通党员、居民形成“一杆子插到底”的运行机制。领导干部有“责任田”，部门有“承包地”。

忠县建立“大党委”联席会议制度以来，86名部门党组织负责人主动下沉社区“办公”，2000余名机关党员干部到社区“报到”认领岗位，390余个群团、非公和社会组织等党建力量向社区倾斜，先后协调解决了澜凯花园车库产权纠纷、香怡社区自来水表改造等难点问题130余件。

“以前是我们求部门帮忙，现在是他们主动上门服务，在社区工作更有干劲了。”鸣玉溪社区党委书记郎安红感慨。

为更好围绕社区需要开展服务，全县推行社区“大党委”成员单位“轮值”服务，由社区“大党委”根据社区需求，按月明确1个成员单位牵头，在支部主题党日当天，组织本单位在职党员深入联系社区开展志愿服务活动。今年来，忠县在职党员已深入社区开展志愿服务50余场次。

此外，“大党委”各成员单位还到社区开展就业指导、政策宣传、爱心帮扶、安全维稳等方面的服务，打破了单位间的壁垒，拉近了党群关系，提升了居民素养，降低了社区治理难度，进一步夯实党在基层的执政基础。

“社区‘大党委’，就像区域化党建工作的航母战斗群，把不同系统的人力、物力、财力和智力资源整合起来，共同为社区群众排忧解难。”白公街道党工委书记成君说，这对他们做好群众工作既是示范，也是鞭策，“大党委”的工作作风、工作方法给街道干部树立了榜样。

“人民城市人民建、人民城市人民管”。忠县城市基层党建走出了一条行之有效、立竿见影的新路子，实现了变“分”为“合”破各自为政之题、变“上”为“下”破解有心无力之题、变“管”为“治”破解管理粗放之题、变“看”为“干”破解袖手旁观之题。城市更美好、精神更富有，伴随着“红色暖流”的浸润，老百姓的生活越来越舒心。

2019年，忠县被中组部确定为城市基层党建示范创建县。