改在实处 造福居民 ——忠县扎实推进城市老旧小区提升工程

编者按：今年6月，市府办公室发文，决定对2022年落实有关政策措施真抓实干成效明显的34个区县、18个乡镇（街道）和2个国家级开放平台予以激励。因城市老旧小区提升工程成效明显，忠县获得激励资金等方面支持。日前，本报记者深入城区部分老旧小区并走访有关部门，了解到我县实施城市老旧小区提升工程采取的措施和取得的成效。

改在实处 造福居民

——忠县扎实推进城市老旧小区提升工程

改造后的老旧小区，干净整洁，居民或在林荫道上散步，或坐休闲椅上聊天，无比惬意；忠州老街霓虹灯闪烁，三三两两的游客在逛街，体验夜游老街的乐趣……

近年来，忠县通过实施老旧小区提升工程，居民生活环境明显改善，城市文脉得到保护传承，忠州老街焕发新活力，改造成果不断巩固拓展，全面提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感、认同感。

全面改造，老旧小区更宜居更安全　

7月25日，县城乐天路二巷，两侧房屋外墙上的瓷砖被全部敲掉，工人在粉刷涂料。“以前，进楼都得双手捧着头一路小跑，生怕瓷砖砸在头上。现在安全多了！”居民秦大松高兴地说。

乐天路二巷所在地属于乐天花园小区。该小区是今年我县实施老旧小区改造的265个小区之一。这265个老旧小区归属39个项目，涉及32610户，房屋1237栋，建筑面积242万平方米。

忠县是一座因三峡工程修建而形成的半淹县城：县城约一半面积被淹入江中，包括忠州老街在内的另一半城市原状原样保留了下来。这些区域的房屋普遍修建于上世纪七八十年代，甚至更早，少数建筑的修建时间可追溯至明清时期。受当时经济社会条件限制，这些区域城市规划落后、基础设施残缺、环境“脏乱差”，已远远跟不上时代发展。

在移民迁建期间，红星、州屏、白桥等城市拓展区出现了更多新建房屋。虽然楼层变高了，也有了较为系统的规划，但在时隔二十多年后的今天，这些区域的居住条件也已经无法满足居民的高品质生活需求。以外墙为例，这些房屋建设时流行贴瓷砖，当时看起来漂亮，但经受近20年日晒夜露、风吹雨打后，外墙瓷砖不时脱落，成为悬在居民头上的“利剑”。

除了外墙瓷砖脱落之外，楼院消防设施缺失、污水管网不畅、内部道路破损、楼道墙壁破旧等导致环境“脏乱差”、火灾隐患大等问题，更是让居民叫苦不迭、忧心忡忡。老城区一些有条件的居民只得迁至其他新小区。不具备搬迁条件的居民，则苦苦期盼居住环境能早日改善。

外墙排危，仅仅是老旧小区改造项目的内容之一，路网改造、消防整治、排危治违、环境升级、功能提升等也是重要内容。自2019年启动城镇老旧小区改造工作以来，我县累计投入资金2.4亿元，实施大府邸老旧小区、狮子坝老旧小区等改造项目18个，改造面积99.3万平方米，惠及居民1万余户。其中，忠州老街共改造402幢房屋，总建筑面积达到67.5万平方米，涉及7100余户居民。

党建统领，受益群众齐参与共改造

“这道围墙修好了，我们感觉住起踏实多了。”前不久，家住县城狮子坝老旧小区居民刘乾坤，对前来回访的县住房城乡建委相关负责人感激地说。

狮子坝老旧小区改造一期实施过程中，刘乾坤等居民反映竹沟农贸市场处的围墙出现开裂，因过往行人较多，存在较大安全隐患，希望有关部门整治。县住房城乡建委接到居民反映后，迅速会同设计单位、施工单位现场踏勘，发现问题属实，决定予以整治。半个月后，一堵新修钢筋混凝土围墙建起来了，同时还新增一座微型人行天桥，小区居民过往既安全又方便。

居民是老旧小区的主人，也是改造工程的最终受益人。在老旧小区改造中，忠县采取党建引领、民主决策的方式，按照“共谋、共建、共管”模式，邀请居民全过程参与设计、建设、管理、运营等环节，确保真正改到实处、造福居民。

改造前，老旧小区所在社区党组织先通过院坝会等方式收集居民代表意见，再由设计单位上门入户开展问卷调查和征求意见。社区汇总各方面意见后，交由设计单位形成初步改造方案，再在小区公示。对于少数持不同意见者，社区干部上门进行沟通协调。随后，住建部门牵头设计单位、施工单位及水电气等单位集中评审方案，并公示最优方案，最大限度吸纳和统一各方意见。

改造中，社区组织召开业主大会选出业主委员会，由业主代表和党员代表全程参与，监督施工单位是否按照既定方案、方式进行改造，各施工环节是否序时推进。如发现改造内容不合实际或大多数群众强烈要求变更改造内容，代表们及时向相关部门单位提出，及时予以更改、取消或增加，增强改造的科学性、实用性。

改造结束后，我县引入市场主体对老旧小区进行规范化运营管理，动员社区居民参与小区自治，通过“三方共治”方式，让社区环境更美好，老旧小区居民更幸福。

修旧如旧，城市文脉得到保护传承

7月22日是周末。家住县城红星小区的居民杨小兰，带着两个上初中的孩子来到忠州汉阙广场，了解汉阙文化。

进入暑假以来，忠州老街迎来旅游小高峰，大批大、中、小学生趁着假期来这里体验忠文化。除了汉阙广场，东城门、大府邸、苏家梯子等各类文物遗迹和传统古建筑也吸引了许多市民前来打卡，追寻乡愁记忆。

城市文脉是一座城市的精神根基。拥有2300多年文字记载历史的忠州老城，留存下临江崖摹岩造像等文物古遗迹和大府邸等明清古建筑共20余处。历经岁月洗礼后，这些承载着城市文脉的文物遗迹和古建筑，散落于老街各个角落，有的岌岌可危，有的杂草丛生。

结合老旧小区改造，我县以修旧如旧理念，全面挖掘、整理老街文化遗存，还原历史文化空间，再现三峡原生态生活场景。将老东门等历史文化遗迹进行修复，对不同类别建筑物进行修缮保护、整体改造、局部改造或风貌改造，最大限度保留历史遗留建筑及穿斗式建筑，并建成展现忠文化、汉阙文化的忠文化展览馆、忠州汉阙广场等。

濒临灭失的文物遗迹得到保护，破败不堪的明清老建筑获得重生，久违的乡愁回来了。如今的忠州老街，吸引了许多市民前来回忆过往，寻找儿时记忆。

创新机制，改造成果不断巩固拓展

7月25日，忠县县城临江路，刚完成复建的忠县陈家大院，屋檐下灯笼高挂，一家餐饮企业已经试营业，院内外人声鼎沸。

早先的陈家大院，为一栋建于清末民初的宅院，因房主姓陈而得名，又因房屋四周临街，门匾上有“春华秋实”四字而被称为“春华秋实”，从这里走出去多名对忠县经济、教育等领域产生重要影响的人物。经过上百年风吹雨打，这栋在忠县颇有知名度的历史文化建筑已变成危房。2022年，结合“三峡留城·忠州老街”的打造，我县着手复建陈家大院。在即将完成复建时，早前已入驻忠县的北仓文创公司提前开展运营招商。不久，一家渔庄整体租赁陈家大院，并很快投入试运营。

老旧小区改造后，如何杜绝“改而不管、一改了之”现象，确保改造成果可持续？忠县把居民的幸福感、获得感、安全感作为检验改造成果的标准，并进行大胆探索创新——通过招引文创企业参与运营、引导小区物业管理和居民自治管理等方式，让老旧小区释放更大改造实效。

在改造忠州老街道时，我县引进北仓文创公司，对老街进行整体运营，推进川剧团、非遗文化馆、民宿、餐馆等项目打造。除了陈家大院，临江路畔的欧式风情街，弓箭街、十字街、东坡路沿线的传统风格商业门店先后完成招租并开张迎客。通过活化修复旧时集市风貌，并引入手工DIY、咖啡吧、民宿、书屋等新兴业态，将传统店铺改造升级为三峡记忆的载体和文化地标，老街的市井烟火气息更浓厚。

针对其他完成改造的老旧小区，我县将其纳入市政常态化管理，新增市政绿化、休闲座椅、垃圾桶等设施，强化物业管理，或由业委会选定保洁员常态化清扫保洁。同时，各相关社区组织小区居民参与自治管理，如对于改造后有新增停车场的小区，在居民代表开会议定收费标准后，设置智能安防系统收取停车费用，用于反哺小区基础设施维护等。

通过招引企业参与老旧小区运营管理、纳入市政常态化管理和小区居民自治，我县老旧小区改造成果得到巩固和拓展，改造成效更可持续，实现了既改“面子”也改“里子”的目标。